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稀土出口争端折射五大产业积弊编制

2020-11-18 02:42:49 | 来源: 汤羹

稀土出口争端折射五大产业积弊

3月26日,世界贸易组织(WTO)公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告,裁定中方涉案产品的出口管理措施违规。

按照WTO规则,中方还有60天的时间申诉,如果最终难以改变结果,针对稀土、钨、钼三种原材料的出口配额管理制度可能被取消。

在业内人士看来,在稀土出口配额争端中,虽然充满了国家利益的分歧与冲突,但也充分暴露了我国稀土产业的积弊。

出口配额政策的初衷

稀土元素共有17种,一般分为轻、中、重三类。其中镧、铈等轻金属,在冶金、纺织、陶瓷、玻璃、永磁材料等民用领域广泛使用;钇、镝、铽等中重稀土金属,为激光、核工业、超导等尖端工业领域所必须,是珍贵的战略性资源,被称为工业维生素。

2012年,国务院办公室发布的《中国的稀土状况与政策》白皮书显示,我国的稀土储量约占世界总储量的23%。然而,我国却承担了世界市场上超过90%的稀土供应,乃至一度超过97%。

作为稀土第一生产大国和出口大国,我国稀土市场的发展却一度混乱。国内稀土开采产能多余非常严重,造成严重的资源浪费和生态破坏。无序竞争使得有工业黄金之称的稀土却卖成了白菜价。而与此构成鲜明对比的是,美国、澳大利亚等极富稀土资源的国家,却限制和停止因而看起来并不像一个高端的服装定制之地。然而本国稀土开采,转而从中国进口。

中国稀土学会副秘书长张安文对《中国经济周刊》坦言,针对我国稀土出口配额制度的申诉和WTO的判决,是意料之中、情理之外。

早在2001年的入世谈判中,为加入WTO,我国按照承诺,在规定期限内取消了绝大部分产品的出(进)口配额,而商务部公开的数据显示,年之间,我国稀土产品的出口量保持在4万至8万吨之间。为了进一步规范稀土行业的发展,2009年,国家工信部制定《稀土工业发展的专项规划(年)》,明确提出年每一年出口稀土不超过3.5万吨。2010年,出口配额始降至30258吨。

张安文介绍说,以我国南方地区的中重稀土开采为例:为了得到1万吨中重稀土氧化物,会造成100平方公里的植被破坏,代价触目惊心。我国的付出与获得是严重的不对等、不平衡。张安文直言,保护资源环境和规范产业秩序,正是我国政府针对稀土产业实行保护性政策措施的初衷。

虽然最终我国稀土出口配额制度被判违规,但经过充分申辩和举证,WTO专家组认可了中方的政策目标仍是出于保护环境、资源和可持续发展的需要,符合WTO的特殊性规则。张安文表示。

白菜价背后的产业积弊

一系列政策措施的出台,有效地规范了我国的稀土行业市场。中国稀土一改在国际市场上金子卖白菜价的现状。但对习惯消费中国便宜稀土的国外企业而言,其利益遭到了冲击。

此前,中国5矿集团总裁助理王炯辉在接受《中国经济周刊》采访时说,过去我国稀土行业都是卖原材料,不注重后端运用。1元钱的稀土原料,我们粗加工最多卖10元、20元,到欧美做成产品后,我们就要花1000元才能买回来。

为什么我们卖得便宜,买的时候却这么贵?张安文对《中国经济周刊》坦言,受制于人的背后,是稀土产业发展中存在的诸多积弊。

张安文表示,我国的稀土产业,是我国为数不多的具有一定国际竞争力的产业之一。在国家的政策支持下,完全依靠自己的资源和技术实力,实现了从稀土开采、冶炼,到环境保护方面很好的发展。

但是,我国是一个稀土大国,却非稀土强国。稀土产业本身存在非常突出的问题,集中表现在五个方面。首先,稀土开采、冶炼方面的产能多余严重,稀土氧化物方面产能与产量的比(即过剩系数)约为3.2,远高于钢铁、水泥产能过剩行业的过剩系数;第二,在高价和高利的驱使下,开采和冶炼分离,环境污染和生态破坏代价沉重;第三,私采乱挖、稀土走私情况严重,稀土价格长时间受非市场因素的影响;第四,产业集中度不够;第五,我国稀土下游产业发展是弱项,在核高基等稀土材料运用方面受制于人的情况比较严重。

稀土价格治稳妥先

如果申述情况仍不理想,我国将不能不修正相关出口限制措施,这会否对稀土行业产生较大冲击?

稀土的博弈,很大程度上取决于价格。张安文对《中国经济周刊》表示,在短期内,稀土市场可能会形成一定程度的价格波动。而稀土产品价格大幅度的波动对于下游产业链的发展并非福音。

最怕稀土价格暴涨狂跌。深圳天利和磁业有限公司市场部负责人对《中国经济周刊》表示,该公司在赣州设立钕铁硼永磁生产基地,从事稀有金属的深加工,生产钕铁硼、磁钮、等磁性系列产品。2011年到2012年,过山车似的稀土原材料价格变化,使全部行业的企业承受了很大的压力。由于稀土原材料暴涨,深加工的利润乃至比不上原材料开采利润。过去稀土材料的暴涨一夜之间很多人都在做磁性材料,与稀土无关的人也开始做这个行业,而现在产能严重多余很多企业不得不减产保价。而需求方企业则转而寻觅其他替代材料,打击了磁性材料的应用市场。

稀土价格,治稳当先。张安文对《中国经济周刊》表示,产业发展最忌讳的就是原材料价格剧烈波动,对进一步发展稀土下游产业、推行稀土材料运用百害而无一利。应当建立相对稳定的稀土产品价格形成机制,为下游应用企业提供稳定企业的市场环境。

2013年起,中国稀土行业协会已以价格区间情势发布稀土行业价格指数,由行业内极具代表性的25家样本企业的每日交易价格统计形成。通过价格指数维护行业运行,抑制资本炒作的影响。

张安文同时提醒企业,目前国外稀土开发与利用的国际大环境值得关注。美国、澳大利亚、印度和俄罗斯等国都有丰富的稀土资源,2013年,格陵兰废除铀矿与稀土矿的开采禁令,允许国内外的矿业公司在其国境的北极地区开采矿产资源。这意味着,未来,在世界范围内或将形成多元化的国际稀土供应体系。

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